古人治灾背后的理政智慧

在科技文化相对落后的中国古代，遭遇奇异天象或自然灾害都会采取祭祀诸神、大赦天下等做法来应对。而远在春秋时期，齐国宰相、政治家、思想家管仲(？—前645)和晏婴(？—前500)却有着朴素的经济学理念和唯物思想，在治理灾害上不事虚功、务实亲民，为后世提供了有益借鉴。

管仲画像

据《管子·乘马数》记载，针对国家遭遇水旱灾害的情况，管仲提出了相应的治理方略：“若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，以前无狗后无彘者为庸。故修宫室台榭，非丽其乐也，以平国策也。”意思是如果遇上大旱大涝的灾年，百姓流离失所无法务农，生计没有着落，则可以大兴土木修建宫室楼台，雇用那些家境贫寒、穷困潦倒的穷人以做工为生。

管仲对待灾害并没有采取传统的施以人力物力救助的赈灾之法，而是刺激内需提供就业之策，激活修宫室台榭所涉及的不同行业，从而带动整个产业链来增加百姓收入，显示了他治旱救灾的高明之处。

而同为齐相晚管仲近两百年的晏婴，对遭遇灾害也另有一番见解。

河南南阳汉墓《晏子见齐景公》画像石。图中间戴冠着长袍仰面侧身而立者为景公；其面前身着长袍跪地拜谒者为晏子。两侧为三侍者，其中右二人为戴冠侍卫

据《晏子春秋·谏上》载，有一年，齐国遭遇大旱，齐景公召集群臣商议赈灾之法：“已经很久没下雨了，老百姓因灾荒而饿肚子。我命令占卜干旱的原因，是作祟的鬼怪藏在高山和水里的缘故。我想稍微多征一点儿赋税，祭祀山神，可以吗？”众臣没有人回答。晏婴上前劝谏道：“不可以这样做，祭祀山神没有益处。山神以石为身，以草木为发，天久不下雨，发将要焦黄，身体也会暑热难当，它就不想下雨吗？它自身尚且难保，祭祀它又有何用？”齐景公又说：“这样不行，那就祭祀河神，可以吗？”晏婴回答：“也不可以这样。河神以水为国，以鱼鳖为臣民，天久不下雨，泉水将断流，河川也就干涸，这时它的国家将消亡，鱼鳖臣民也会干死，它就不想要雨水吗？祭祀它又有什么用呢？”景公问：“现在该怎么办呢？”晏婴说：“君主可以试着离开宫殿，住在野地里，和山神河伯一起为民祈雨，或许就可以求得雨了！”

应该说，管、晏二相治旱救灾的指向都一样，皆是救国为民。晏婴抓住的是君王这个关键，因为国之大者利害得失皆在主政者，如果在灾害之下胡乱施政、错发诏令，只会荼毒百姓，成为国计民生雪上加霜的乱源。齐景公不对症下药，救民于水火，而是意欲再向民征税去祭祀山神河伯，如此救灾既用错了方法，也加重了百姓的负担。需要指出的是，晏婴采取让齐景公“避宫殿暴露，与灵山河伯共忧”的举措，并不能真正救灾治旱，然而，能匡正主政者治国理政观念，不迷信鬼神，主张施以德政、体恤底层民众已是难能可贵。

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