发展壮大农村集体经济，必须下定决心攻坚克难

作者：胡懋仁来源：北航老胡之闲话 2026-07-13

《河北省发展壮大新型农村集体经济工作方案》(冀农办〔2026〕2号，以下简称《工作方案》)于2026年2月27日由省委农办等8部门联合印发。这个《工作方案》《河北省发展壮大新型农村集体经济工作方案》(冀农办〔2026〕2号，以下简称《工作方案》)于2026年2月27日由省委农办等8部门联合印发。这个《工作方案》虽然发下来已经四个月了，而有关进一步的信息也只是刚开始在网络上一点一点地透露出来。

《工作方案》出台的缘由，在《工作方案》中已经说得比较清楚了。在《工作方案》中写道，当前我省部分村庄存在集体经济增收渠道单一、经营模式僵化、产业层次偏低、专业人才匮乏、要素保障薄弱等问题，部分村集体抗风险能力不足、经营性收入占比偏低。本次出台工作方案，核心目的是因地制宜拓宽集体增收路径，创新经营发展模式，培育乡村特色产业，完善产权交易机制，强化人才、资金、政策全方位要素保障。力争2030年底全省农村集体经济总收入较“十四五”期间增长5%以上，全面壮大集体经济综合实力，优化收入结构，夯实乡村振兴产业根基。

从这段话中，我们看到，河北省是比较重视发展和壮大农村集体经济的。面对当前农村集体经济所存在的问题，河北省有关方面并没有听之任之。河北省的有关方面看到问题症结的所在，提出了一系列解决问题的方式和办法。

《工作方案》提出了相关的一些基本原则：杜绝形式主义、“一刀切”问题，明确三条底线原则：一是因地制宜发展。严禁统一制定同质化发展模式，各村结合自身资源、产业基础自主选择发展路径。二是尊重群众主体地位。禁止利用行政手段强制流转农户土地，充分保障农民合法权益。三是严禁层层考核加码。不对村级集体经济收入下达硬性考核指标、变相摊派任务，鼓励各地培育总结先进典型，以示范引领促进全域发展。

从中我们看到河北农村集体经济所存在的一些问题。例如，存在着统一制定同质化发展模式的问题。这个问题就是在农村集体经济发展过程中，有些县级或乡镇一级的政府，自作主张，强行要求农村集体经济必须遵从政府的要求，统一制定发展模式，而且这种发展模式，也是这些地方政府硬性规定和要求实行的。这些县级或乡镇级的政府部门，搞的是在形式主义的规定中，体现出相当恶劣的主观主义和官僚主义，或者相关领导想要出政绩，却在脱离实际，脱离群众，用形式主义的做法彰显政绩，但在实际上却在相当大的程度上伤害了农民的利益。这在很大程度上引发了农村集体经济成员即农民们的极大不满。《工作方案》还提到，禁止利用行政手段强制流转农户土地，充分保障农民合法权益。看起来，这些地方政府的部门和领导没少干出通过行政手段，强制流转农户土地，极大地损害了农民的利益的错误行为。土地流转是件大事，绝不是任由某些领导干部随意下指示、发文件就能决定的事。这不仅是对农村经济的破坏，更是对农村集体经济的严重伤害。

这些问题的存在，表明某些基层政府部门根本不是在做振兴乡村的事，而是对振兴乡村工作的干扰和破坏。河北省提出这个工作方案，首要任务就是要止损。

要助力农村集体经济的发展壮大，《工作方案》提出以下几点：一是人才保障。优选优质人才担任村集体负责人，常态化开展经营管理、财会业务专项培训；优化驻村干部选派机制，向薄弱村、产业重点村精准派驻帮扶干部。二是资金保障。落实中央、省级专项扶持资金，每年择优扶持集体经济薄弱村，每村给予50万元产业扶持资金；统筹各类涉农资金，资源向薄弱行政村倾斜。三是政策保障。创新专属信贷产品，简化审批、提升授信；丰富涉农保险品类，对冲产业经营风险；合理安排单列集体经济发展建设用地指标；落实税收优惠政策，同时健全村级运转经费保障机制。

简单地说，助力农村集体经济的发展壮大，要解决人才、资金和政策等三个最重要方面的问题。这三个方面的问题，都不是那么容易解决的。选拔优质人才担任村集体负责人，从某种意义上说，不是万里挑一，也是千里挑一。除了他们需要在政治上坚定可靠，更需要他们的奉献精神与牺牲精神。能挑起这个重担的人，更需要一种对发展壮大农村集体经济的满腔热忱。资金问题更是一个敏感的问题，这笔钱给谁，不给谁，给多少，用在什么地方，都需要认真计算，更需要严格的制度保障和纪律保障，使有限的资金不会被乱用、挪用。政策保障看起来是不算特别硬的问题，但恰恰最需要把握准确、张弛有度。没有正确有效的政策，其他各方面的措施都可能流于形式，而不能发挥应有的作用。

《工作方案》还提到，要拓宽农村集体增收渠道。看起来，河北农村集体经济在开发什么样的产业，如何拓宽增收渠道方面，确实存在着一定的难度。河北农村能够开发出来的资源，与那些资源丰富的地区相比，存在着不小的差距。要增收，确实需要花费更大的力气。《工作方案》提出要盘活闲置厂房、仓储、校舍等经营性闲置房产；鼓励村集体购置、建设经营性物业。要盘活村内荒地、坑塘水面、闲置林地；鼓励村集体以经营性资产入股市场经营主体，获取股权分红。

此外，《工作方案》还提出了如何对农村集体经济保值增值的措施和办法。在50年代，河北农村是当时农业集体化道路发展得相当红火的省份。当年曾经有王国藩领导创建的“三条驴腿”的“穷棒子”合作社。今天仍然还有一直坚持发展农村集体经济，而且发展得很红火的晋州市周家庄人民公社。

其实，除河北省外，其他省份也存在着类似的问题。要实现乡村振兴的宏伟蓝图，各个地方的有关部门都需要非常上心，非常认真，一定要当作天大的大事来做。乡村振兴不是单纯的一个口号，它是中国真正实现中华民族伟大复兴的重要组成部分。

虽然发下来已经四个月了，而有关进一步的信息也只是刚开始在网络上一点一点地透露出来。

《工作方案》出台的原由，在《工作方案》中已经说得比较清楚了。在《工作方案》中写道，当前我省部分村庄存在集体经济增收渠道单一、经营模式僵化、产业层次偏低、专业人才匮乏、要素保障薄弱等问题，部分村集体抗风险能力不足、经营性收入占比偏低。本次出台工作方案，核心目的是因地制宜拓宽集体增收路径，创新经营发展模式，培育乡村特色产业，完善产权交易机制，强化人才、资金、政策全方位要素保障。力争2030年底全省农村集体经济总收入较“十四五”期间增长5%以上，全面壮大集体经济综合实力，优化收入结构，夯实乡村振兴产业根基。

从中我们看到河北农村集体经济所存在的一些问题。例如，存在着统一制定同质化发展模式的问题。这个问题就是在农村集体经济发展过程中，有些县级或乡镇一级的政府，自作主张，强行要求农村集体经济必须遵从政府的要求，统一制定发展模式，而且这种发展模式，也是这些地方政府硬性规定和要求实行的。这些县级或乡镇级的政府部门，搞的是在形式主义的规定中，体现出相当恶劣的主观主义和官僚主义，或者相关领导想要出政绩，却在脱离实际，脱离群众，用形式主义的做法彰显政绩，但在实际上却在相当大的程度上伤害了农民的利益。这在很大程度上引发了农村集体经济成员即农民们的极大不满。《工作方案》还提到，禁止利用行政手段强制流转农户土地，充分保障农民合法权益。看起来，这些地方政府的部门和领导没少干出通过行政手段，强制流转农户土地，极大的损害了农民的利益的错误行为。土地流转是个大事，绝不是任由某些领导干部随意下指示、发文件就能决定的事。这不仅是对农村经济的破坏，更是对农村集体经济的严重伤害。

此外，《工作方案》还提出了如何对农村集体经济保值增值的措施和办法。在五十年代，河北农村是当时农业集体化道路发展得相当红火的省份。当年曾经有王国藩领导创建的“三条驴腿”的“穷棒子”合作社。今天也仍然还有一直坚持发展农村集体经济、而且发展得很红火的晋州市周家庄人民公社。

其实，除河北省外，其他省份也存在着类似的问题。要实现乡村振兴的宏伟蓝图，各个地方的有关部门都需要非常上心，非常认真，一定要当作天大的大事来做。乡村振兴不是否单纯的一个口号，它是中国真正实现中华民族伟大复兴的重要组成部分。