江子扬：特朗普剑指巴拿马，中拉如何命运与共？

作者：江子扬来源：红色文化网 2025-03-11 186

继2025年2月迫使巴拿马退出“一带一路”倡议后，美国特朗普政府在巴拿马问题上取得又一“战果”：3月4日，长江和记实业有限公司宣布将以142.1亿美元价格向黑石集团出售长江和记港口集团80%的股份，其中包括和记集团在巴拿马两个港口的全部股份。我国同美国在拉美地区的博弈实际上已经展开，巴拿马正在成为中国在拉美利益倒下的“第一张骨牌”，得寸进尺特朗普政府想必会展开持续凌厉的进攻，这势必会损害我国企业在拉美的合法权益，干扰我国在拉美的战略规划，影响中拉命运共同体的建设。

一、运河与“跳板”：巴拿马对中国的战略价值

自改革开放以来，我国同拉美的合作快速发展，而近年来同巴拿马的合作势头尤为强劲。2017年6月，巴拿马共和国正式宣布断绝同台湾方面的“外交关系”，与中国签署联合公报，正式建立大使级外交关系。同年，巴国宣布加入“一带一路”倡议，成为第一个加入我国倡议的拉美国家，对我国的拉美战略而言无疑是“双喜临门”。巴拿马是中美小国，资源禀赋一般，较为突出的是该国的铜矿可开采量位居世界第4位，这导致巴国的出口种类较为单一，近年来对我国的主要出口产品为铜矿石及铜精炼矿。然而，巴拿马却是我国在拉美地区有潜力撬动整个区域格局的一个重要“支点”：从地理位置来看，巴拿马位居美洲大陆中间位置，是打通太平洋和大西洋、贯穿南北美洲、衔接美洲东西海岸的战略要地，巴拿马运河对世界贸易和航运极其重要，它的存在显著降低了船只绕道南美的成本，也因此承载了全球5%的贸易航运;从政策来看，巴拿马政府在外贸投资、船只管理等方面的宽松政策，让它成为了全球重要的贸易港。巴拿马是全球船只登记注册第二多的国家(第一为利比里亚)，我国有大量船只在巴拿马注册。一方面，船籍在巴拿马登记降低了航运的成本，另一方面，船只的外国身份能够减少在国际敏感地区的风险。

图1，自2018年至2023年巴拿马对中国进出口商品增长情况，可见我国对巴拿马的出口产品种类多样，其中近五年来增长最多的是汽车、电子产品和化学品等工业产品，而我国从巴拿马进口的产品种类则相对单一(图片来源：福布斯网

https://www.forbes.com/sites/earlcarr/2025/02/18/reimagining-us--chinese-influence-in-central-america-critical-implications-for-the-panama-canal/)

随着我国对拉美地区的贸易投资总额不断增加，巴拿马在我国的国际战略中的地位也在逐步提升。巴拿马作为首个加入“一带一路”倡议的拉美国家，凭借自身的航运条件和自贸区，对我国在北美东部地区、加勒比海地区以及南美东部地区的经贸合作和战略部署发挥着重要的桥梁和纽带作用。在经济层面上，巴拿马是我国企业在美洲大陆的一个重要“跳板”，巴拿马是我国向中美洲地区和拉美地区重要的转口贸易枢纽，我国有上百家企业在巴国最大的自贸区即科隆自贸区投资，其中不乏包括中国港湾、中国电建、中远海运、中铁四局、葛洲坝集团、华为、中兴等大型企业，这些企业以巴拿马自贸区作为中拉跨洋经贸往来的落脚点，继而延伸到整个拉美市场。

巴拿马对我国外贸经济的“跳板”作用，也进一步延伸到战略层面。我国长期致力于同拉美国家开展平等互利的经济合作，这一合作的内容之一是以交通、通信、市政等基础设施建设为中心，不断推进拉美的区域经济建设，而中铁、华为等公司则是该战略的具体执行者。举例而言，我国当前在南美东北角的圭亚那、苏里南和巴西共同开展以港口、铁路网等基础设施建设为核心的区域经济一体化建设，无论是建设初期的相关的人力物力调配，还是项目完成后的经贸往来，都需要经过巴拿马。推动拉美地区的经济一体化发展，继而促进拉美国家间的团结自立，以对抗美国等西方国家的霸权干涉，有利于构建更为和平稳定的地区乃至国际局势。

二、垄断资本的生命线：特朗普强势威胁巴拿马的原因

我国同巴拿马合作的良好势头，自然引起美国的不满。19世纪中叶，美国为发展国内经济、促进东西海岸间的贸易往来、以及快速部署跨大洋机动海军力量，接替失败的法国人，斥巨资完成了巴拿马运河的建造。经过一个多世纪的运营，巴拿马运河已成为美国全球帝国主义秩序的重要一环，是美国资本垄断拉美市场、攫取超额利润的一个重要工具。然而，中国的出现打破了美国资本在拉美的垄断，因而受到美国资本最大代理人——美国政府的敌视。特朗普上任后，迅即派出国务卿卢比奥访问拉美国家，既“说话温和”强调美国同拉美的传统盟友关系，又“手持大棒”赤裸裸地以政治和军事干预相威胁，迫使拉美国家脱离中国、回归美国的秩序。正是在这种威逼下，巴拿马政府发表声明退出“一带一路”倡议，这对美国不仅具有明显的象征意义，也有重要的战略意义。

特朗普之所以扬言要“收回”巴拿马运河，最直接的原因是巴拿马运河对美国国内经济具有重要价值。根据巴拿马运河当局统计，2024年通过巴拿马运河的船只中，75.5%的船只是以美国始发地或者目的地[https://www.argusmedia.com/en/news-and-insights/latest-market-news/2641684-trump-panama-tiff-highlights-rising-transit-cost]，约40%的集装箱货船为美国船只[https://www.usnews.com/news/national-news/articles/2025-02-05/why-is-the-panama-canal-so-important-to-donald-trump]，巴拿马运河是美国船运业的重要生命线，更是美国经济的重要生命线。然而近年来，受干旱气候的影响，巴拿马地区降雨量连年减少，河道水位下降导致巴拿马运河当局不得不减少船只通行数量、提高价格。据统计，2023年，通过运河的船只数为14000艘，2024年减少到11200艘。2024财年巴拿马累计通行深吃水船舶9944艘，同比减少21%，但是运河的净收入达34.53亿美元，同比增加了约9.5%，运河通航的成本显著增加。[《巴拿马运河2024财年净收入达34.53亿美元》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1813958901758870724&wfr=spider&for=pc]对于美国而言，控制运河不仅将有利于降低船运成本，而且还可以保证所有美国船只获得优先通航的特权。同其他围绕巴拿马运河开展业务的航运公司相比，美国航运公司将在竞争中占据优势，这是特朗普对美国航运业履行自己“美国优先”的竞选承诺。

进一步看，在收回巴拿马运河，排除了我国港口业、航运业(如长和集团)在当地的影响力后，将更有利于美国对我国对拉美地区贸易实施进一步的遏制政策。特朗普要求收回巴拿马运河，有极大可能通过跨国资本和军事基地维持美国在当地的影响力，进而以巴拿马作为“跳板”，影响我国在美洲其他地区的航运贸易。值得一提的是，在巴拿马船籍制度的加持下，美国可以对我国在巴拿马注册的船只施加影响甚或进行制裁。2024年10月18日，西方国家以打击伊朗“非法石油走私”为借口，要求巴拿马政府颁布第512号行政条例，该条例规定：任何船只如果受到美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)、联合国安理会、欧盟和英国等四家机构的制裁，巴拿马将有权撤销这些船只的航行许可和船籍，这些船只将不受国际法律保护，而船只所在国家则有权对其进行罚款甚至扣押。512号行政条例的出台，让美欧国家在海洋航运上获得了极大的裁量权，在必要时可以对于我国船只船队采取直接制裁，通过不用军舰的“航运封锁”打击我国的出口贸易。

巴拿马运河是美国海权力量构成的重要一环，也是美帝国主义统治拉美地区的重要一环。一方面，美国是巴拿马运河的最大使用者，中国对拉美贸易的增加，必然会同美国竞争运河通行权。特朗普在“美国优先”的主张下，为了保证美国船运行业的利益，将竞争者排除在外;另一方面，特朗普上任后主张对俄罗斯缓和矛盾，会重新考虑在亚太地区建立对我国的海上包围网。近期美国国务院撤下了网站上涉及支持“一个中国原则”的言论，美国军方示意会将更多海军力量部署到亚太地区，未来巴拿马运河将在美国对华战略实施(如海军重新部署)中发挥重要作用。

近年来，美国资本在拉美表现不佳，在中国成为拉美国家首要贸易伙伴的同时，美国企业在技术和价格上同我国企业的竞争优势越来越小。同拜登政府相比，特朗普政府的行动已公开表明我国在拉美地区的经济存在威胁到了美国经济利益与战略利益。特朗普为了回馈政治盟友(如长和港口集团股份的收购方黑石集团)、平息社会矛盾、履行对美国资本“美国第一”的承诺，必然会对拉美采取措施，保障美国资本在拉美的垄断利益。因此在可预期的未来，美国的拉美政策极可能更加激进，得寸进尺的特朗普政府会采取各种手段迫使拉美国家放弃同中国的项目合作，对我国在墨西哥、巴拿马等中美洲地区的企业发起进一步行动——如果我国和相关拉美国家不能进行有效抵抗——不排除会图谋钱凯港等位于南美地区的“高价值目标”，为美国资本低价抄底我国在拉美优质资产做各种准备，同时不断削弱我国在“美国后院”的影响力。

三、增进中拉合作，促进拉美团结，共同反制美国霸权主义

面对美国威胁，我国应加强同拉美国家的合作，保护我国在拉资产安全，坚持我国对拉战略不动摇。美国在拉美地区的系列行动，以及巴拿马退出“一带一路”的后续事件，表明我国在拉美资产面临的安全风险愈发严峻，我们同拉美国家间数十年来的投资经营，决不能最后为美国垄断资本做了“嫁衣”。鉴此，出海中资企业应当加强风险防范意识，做好当地法律、审计风险评估，更加注重企业经营过程中同当地社会和环境的有机融合;同时加强政府间沟通交流与协作，特别是在政治和安全领域的合作，保护我国国有资本和民营资本在海外的正当权益。

持续支持拉美地区经济政治一体化发展。国际政治靠实力说话，巴拿马同美国的实力相较甚殊，导致巴国在这个咄咄逼人的邻居面前没有自主选择的权力，而这也是拉美国家面临的普遍问题。由于自身实力单薄的原因，拉美国家在中美竞争当中无法自主选择历史正确的一方。美国垄断资本一度能够横行拉美地区，是因为拉美国家单一的经济发展模式以及分裂的政治局势，这种不可持续的“内卷”为美国资本实现垄断创造了机会，美国资本横行拉美市场，甚至一度创造出独立于国家主权的“香蕉共和国”。利用拉美国家政局的不稳定，通过支持叛乱分子，美国从哥伦比亚分裂出了巴拿马共和国，从而得以独占巴拿马运河。作为社会主义国家，我们不走美国垄断资本的老路，而应当拓展中拉之间经济合作向更深层次发展，走出一条拉美地区一体化发展的新路。

拉美人民始终是反制美国霸权主义的一股重要力量，我们应当争取这股力量，实现中拉人民共同发展团结。“拉美人民要建设的，是自己的家园，不是别人的后院”[《王毅谈中拉合作：只有相互支持，没有地缘算计》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1825904426097260985&wfr=spider&for=pc]，对美国威胁和侵略，最有发言权的是巴拿马人民。在1989年12月，美国悍然入侵巴拿马，推翻了主张巴拿马独立自主的诺列加政权，不少巴拿马人见证了美国的侵略行径，对美国霸权主义有着切肤之痛，他们是维护巴拿马国家主权的中坚力量。在美国国务卿卢比奥访问巴拿马后，巴拿马的抗议示威运动仍持续不断，反映出巴拿马人民维护国家独立自主的迫切需求。中国人民和拉美人民对于殖民主义的厌恶是共通的，若能突破语言和文化隔阂，必然能够让中拉关系实现长期稳定的发展。

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