陈先义：不能什么事儿都外包！

警惕"第三方依赖症"侵蚀国家治理根基

陈先义

在政府治理现代化进程中，合理引入第三方服务本是优化资源配置的创新之举。但当"花钱买服务"异化为"花钱甩责任"，甚至将讲话稿撰写、干部选拔等核心职能外包时，这种"第三方依赖症"已严重威胁国家治理安全。从某局12345工单数据分析外包导致民情失真，到某国企司机通过"内部推荐"三年升任副处级，这些案例揭示出权力运行中正在滋生的新型腐败土壤。

一、核心职能外包暴露权力运行危机

政府核心职能的本质是公共权力的具体行使，具有不可替代性。将讲话稿撰写外包，表面上是提高效率，实则是领导干部脱离群众路线的典型表现。某单位委托第三方撰写的年度报告，因缺乏对基层实际的调研，数据失真率高达37%，这种"闭门造车"的材料不仅无法指导工作，更损害了政府公信力。而干部选拔外包更是触碰了组织人事纪律的红线，某公司外聘人员因与领导关系密切被破格提拔为分管领导，导致内部管理混乱，这种"程序合规、实质违规"的操作，使"任人唯贤"沦为空谈。

更深层的危机在于，核心职能外包正在消解政府的治理能力。长期依赖第三方完成政策分析、决策建议等工作，会导致公务员队伍专业能力退化。泰州市纪委监委发现，某部门连续三年委托第三方编制能源审计报告，却从未将其转化为具体整改措施，暴露出公职人员对专业领域的认知断层。这种"外包依赖"如同温水煮青蛙，使政府逐渐丧失独立履行职能的能力。

二、利益链条催生新型腐败生态

第三方服务领域已成为权力寻租的重灾区。某公益社工事务所负责人通过虚假项目套取财政资金400余万元，其手法隐蔽到"从单个招投标程序看完全合规"，这种"合法外衣下的腐败"更具危害性。更值得警惕的是，长期合作形成的利益共同体正在固化。某区房产局与信息技术公司签订两年服务协议，每月支付8万元却得到相似度极高的分析报告，这种"服务降标"背后，往往存在权钱交易的灰色默契。

政绩观扭曲助长了这股歪风。部分干部抱着"多做事多担责"的心态，将工作外包视为"免责捷径"。泰州市某部门在老年人适老化改造中"一包了之"，导致错误改造率超过20%，这种"甩锅推责"的行为，本质上是对公共责任的背叛。更有甚者，将外包项目作为利益输送的渠道，某局将安全生产检查拆分为5个标段"量身定制"招标条件，确保关系企业中标，这种"化整为零"的操作，暴露出权力异化的深层病灶。

三、构建"有限外包"与"有效治理"的平衡机制

根治"第三方依赖症"需从制度设计入手。财政部明确禁止将政府直接履职事项纳入购买服务范围，这为划定外包边界提供了政策依据。可建立"核心职能负面清单"，将干部选拔、政策制定等事项列为禁区，同时推行"外包必要性论证"制度，像泰州市那样对服务项目进行严格的成本效益分析，避免"想外包就外包"的随意性。

技术治理为破解监管难题提供新路径。浙江省推行的"公务用车数字化监管平台"使公车私用减少72%，这种"数字铁笼"模式可复制到外包服务监管中。通过建立政府购买服务大数据平台，对项目预算、服务质量、资金流向进行实时监控，自动预警异常交易。南京玄武区通过专项巡察发现4767个外包项目中的111个问题，证明"巡审结合"的监督机制能有效堵塞漏洞。

重塑干部责任意识是治本之策。将外包服务管理纳入干部绩效考核，对"一包了之"行为实行问责。同时，建立公务员能力提升长效机制，通过定期轮岗、专题培训，培养"提笔能写、开口能讲、问策能对"的复合型人才。某试点地区推行的"领导干部身边人员晋升熔断机制"，通过筛查利益关联暂停违规晋升流程，这种"制度防火墙"值得推广。

从历史维度看，权力过度依赖外部力量必然导致治理体系的空心化。宋代"吏强官弱"的教训警示我们，当核心职能被胥吏把持，国家治理将陷入瘫痪。当前的第三方问题，本质上是权力运行机制与治理现代化要求脱节的表现。唯有坚持"政府主导、市场补充"的原则，将核心职能牢牢掌握在公职人员手中，才能避免"外包陷阱"，让国家治理始终沿着人民至上的轨道前行。

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